武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案

湖北省人民政府關于印發武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的通知各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

    《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》已經《國務院關于武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2008〕84號）原則同意，現印發給你們。各地、各部門要統一思想，搶抓機遇，加強協作，勇于創新，認真做好組織實施工作，把各項改革措施落到實處，推動武漢城市圈不斷增強區域綜合實力和可持續發展能力，帶動全省經濟社會又好又快發展，為全國深化體制改革、推動科學發展、促進社會和諧提供經驗和示范。

湖北省人民政府

二○○八年十月十八日

武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案

    武漢城市圈是以武漢市為中心，由武漢及周邊100公里范圍內的黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江9市構成的區域經濟聯合體，是湖北省產業和生產要素最密集、最具活力的地區，是湖北省經濟發展的核心區域。2007年，經國務院同意，國家發展和改革委員會印發了《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區的通知》（發改經體〔2007〕3428號，以下簡稱《通知》）。這是落實節約資源和保護環境基本國策，推進新型工業化、城市化，實現經濟社會可持續發展的重要改革探索和部署，有利于加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，推動東中西部地區協調發展。根據《通知》要求，結合武漢城市圈實際，制定《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》（以下將資源節約型和環境友好型簡稱為“兩型”）。

一、“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的總體要求

（一）指導思想和基本原則。

1指導思想。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“兩型”社會建設，以轉變經濟發展方式為核心，以改革開放為動力，以推進基礎設施、產業布局、區域市場、城鄉建設、環境保護與生態建設“五個一體化”為抓手，率先在優化結構、節能減排、自主創新等重要領域和關鍵環節實現新突破，率先在推動科學發展、和諧發展上取得新進展，為構建促進中部地區崛起的重要戰略支點提供有力支撐。

2基本原則。堅持解放思想，先行先試；堅持因地制宜，突出特色；堅持市場導向，政府推動；堅持擴大開放，互利共贏；堅持規劃先行，有序推進。

（二）主要目標和任務。

1主要目標。按照黨中央、國務院關于“兩型”社會建設的總體戰略部署，創新體制機制，增強可持續發展能力，實現區域經濟一體化，把武漢城市圈建設成為全國宜居的生態城市圈，重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應、與周邊城市群相對接的充滿活力的區域性經濟中心，成為全國“兩型”社會建設的典型示范區。

經過5年努力，到2012年，初步構建資源節約和環境友好的制度保障體系，初步建立比較完善的社會主義市場經濟體制，形成比較健全的市場體系、自主創新體系、社會保障體系，市場化程度不斷提高，基本經濟制度不斷完善，政府公共服務職能不斷加強，初步形成“五個一體化”格局。單位地區生產總值能耗降低23%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降10%、12%，集中式飲用水源地水質達標率達到99%以上，主要河流、湖泊水庫III類功能區水質達標率達到90%，主要城市環境空氣質量達到國家二級標準要求，優良天數達到310天以上。服務業比重增加3個百分點以上，城鎮化率達到55%以上，城鄉居民收入和生活質量顯著提高，努力使武漢城市圈在科學發展、改革創新、擴大開放、保護環境和改善民生等方面走在中西部前列，武漢市的集聚、輻射、服務功能和綜合承載能力進一步增強，成為更大范圍的區域性經濟中心城市。

力爭到2020年，率先建立比較完善的落實科學發展觀與構建和諧社會的體制機制。市場體系比較完善，市場配置資源的基礎性作用得到充分發揮；科技創新體系比較健全，自主創新能力顯著提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升；覆蓋城鄉居民的社會保障體系和公共服務體系比較完善?；拘纬晒澕s資源和保護環境的產業結構、增長方式、消費模式，基本實現人口資源環境與經濟社會協調發展，單位地區生產總值能耗、主要污染物排放指標進入全國先進行列，構建良好的自然生態、高效的經濟生態、文明的社會生態。

2主要任務。圍繞“兩型”社會建設的要求，綜合配套改革試驗的根本任務集中體現“三個著力”：著力轉變經濟發展方式，增強區域綜合實力和可持續發展能力；著力推進綜合性制度創新，構建促進資源節約和環境友好的體制機制；著力推進城鄉協調發展，走新型工業化、城市化發展道路。重點推進資源節約、環境保護、科技、產業結構優化升級、統籌城鄉發展和節約集約用地等六個方面的體制機制創新，配套推進財稅金融、對內對外開放和行政管理等三個方面的體制機制創新，為“兩型”社會建設提供有效的支撐平臺和制度保障。

二、“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的重點內容

（一）創新資源節約的體制機制。

以加快發展循環經濟為重點，探索節能減排的激勵約束機制，完善促進資源節約的市場機制，深化資源價格改革，建立促進資源節約的體制機制。

1探索節能減排的激勵約束機制。建立健全新建項目準入機制，提高節能環保市場準入門檻。建立落后產能退出機制，安排專項資金并積極爭取中央財政通過增加“以獎代補”專項轉移支付支持淘汰落后產能。建立政府引導、企業為主體的節能減排投入機制，綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，有效引導社會、企業節約資源。進一步落實和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。

2完善促進資源節約的市場機制。改革資源產權制度，形成統一、開放、有序的資源初始產權配置機制和二級市場交易體系。完善資源有償使用制度，推進資源要素價格等相關改革，建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的資源價格形成機制。完善差別化能源價格制度，建立綠色電價機制。建立節約用水機制，推進城市水業改革。居民生活用水實行階梯型水價，非居民用水實行超計劃、超定額加價收費制度。

3加快循環經濟發展。重點推進東西湖區、青山區等國家級循環經濟示范區建設，整合青山、陽邏等地鋼鐵、化工、電力、建材等產業資源，設立循環經濟發展基金，拓展建設大循環經濟示范區。支持各地按照資源稟賦和產業特色建設循環經濟產業園區、生態工業園區、循環農業示范區，擴大循環經濟試點。積極推進圈域內資源枯竭城市轉型，建立可持續發展長效機制。建立完善清潔發展機制，大力推行清潔生產和廢物“零排放”，加強余熱余壓和廢棄物綜合利用，構建循環經濟產業鏈。建設汽車零部件、鐵道機車等再制造示范工程，發展再制造產業。

4探索資源綜合利用新途徑。全面推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用，推行綠色產品標準體系。逐步建立生產者責任延伸制度和工業廢棄物處理認證制度。推廣應用建筑節能省地環保新技術，建設一批示范工程。支持有利于提高資源利用效率的關鍵技術開發和重大項目建設，重點推進太陽能、地熱能、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發和建設。建立區域性再生資源回收利用體系，加快再生資源產業發展。

（二）創新環境保護的體制機制。

以水環境生態治理和修復為重點，完善環境保護的市場機制，建立生態補償機制，努力實現環境保護與生態建設一體化，建設生態景觀和諧、人居環境優美的生態城市圈。

1健全生態建設和環境保護管理體制。編制實施武漢城市圈生態建設規劃，加強環境保護分類管理，加大地質災害防治力度。嚴格控制能源消耗強度和污染排放總量，落實節能減排目標責任和“一票否決”制度。建立圈域內環保督查中心，完善協同監控管理體系，建設環境監控信息共享平臺，實行城鄉生態建設和環境保護一體化管理。完善環境保護的地方性法規體系。健全梁子湖、沉湖等水域管理機構。以創建環境保護模范城市、生態市等為抓手，統籌推進圈域內環境友好型社會建設。

2完善環境保護的市場機制。加快實施排污許可證制度，探索建立主要污染物排放總量初始權有償分配、排放權交易等制度，探索建立圈域污染物排放權交易市場，推進污染治理市場化運營。創新排污費征收使用管理模式。改革和完善城市污水和固體廢棄物處理費征管辦法。探索建立垃圾分類、收集、運輸、處理體系。

3探索建立生態環境補償的長效機制。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，探索建立多類型的生態補償機制，制定出臺地方性法規，建立制度化、規范化、市場化的生態環境補償體系。以漢江中下游水生態修復為重點，開展生態環境補償試點。加快建立科學的生態環境評估體系。

4完善水環境保護的體制機制。深化水資源管理體制改革，推進水資源的合理開發、優化配置、高效利用和有效保護，探索城鄉涉水行政事務一體化管理體制。以完善大東湖水生態保護的體制機制為重點，加強水系、水域治理與管理。綜合防治水土流失，有效保護飲用水源地安全和區域水域資源。加強湖泊等濕地保護與恢復，積極推進自然保護區和生態功能保護區建設。修復和保護河流生態和地下水，增強湖泊的生態功能和防洪抗旱、蓄水調節功能。加強中水利用，加強入河排污口管理和水質監測，對工業污染源、生活污染源、農業污染源進行全面治理。加強飲用水衛生監督檢查，推進農村安全飲水工程。實施鄉村清潔工程，推廣節水節肥節藥技術。

5探索生態環保建設新途徑。探索發行水專項債券，設立圈域生態環境保護基金，加強融資平臺建設，鼓勵風險投資和民間資本進入環保產業領域，完善生態環保建設的多元化投融資機制。進一步開發應用新型環保技術，發展環保制造業。鼓勵企業將自主創新與引進國外先進技術、裝備相結合，加速環保技術裝備國產化進程。

（三）創新科技引領和支撐“兩型”社會建設的體制機制。

以增強自主創新能力為重點，加大科技創新力度，引領和支撐“兩型”社會建設。深化科技體制改革，培育科技創新主體，構筑共建、共享的公共創新平臺，探索建立科研成果轉化的助推機制，創新人才一體化建設的體制機制，促進科技與經濟融合，建設創新型城市圈。

1探索建立提升自主創新能力的體制機制。推進開發類科研機構改制改革，開展公益類科研機構分類改革和建立現代管理制度試點。深化科技企業的產權和分配制度改革，探索建立股權激勵機制。支持和引導科研機構、研究人員圍繞“兩型”社會建設中的共性技術、關鍵技術進行研究開發。政策采購優先支持自主創新產品。支持企業引進技術消化吸收和再創新。完善企業技術創新激勵機制，引導企業加大科技投入，扶持科技型中小企業開展技術創新。在光電子、生物技術等優勢領域，推動強強聯合，提升整體創新能力。

2完善區域創新體系。以大企業為龍頭整合企業創新主體資源，鼓勵各類企業建立或與科研院所、高校聯合組建研發中心，形成以企業為主體、產學研相結合的創新體系，爭取在圈域內建設一批國家重點實驗室及各種國家級研發中心和企業技術中心。探索建立圈域內科技創新協調機制，加強科技供需對接，加快建立開放、共享、共建的公共服務平臺。探索共享武漢科教資源的有效途徑，按國家有關規定建立大學科技園區，吸引人才和技術，發揮武漢優勢資源的輻射作用。

3完善科技成果轉化助推機制。建立以武漢東湖新技術開發區創業園為中心、各市科技企業孵化器為依托的區域孵化網絡。加強知識產權保護，建設有利于知識產權創造和運用的制度環境。健全技術市場體系，發展規范科技中介組織，完善科技公共服務體系。設立、引進創業投資基金，完善科技投融資體系。加快科技成果轉化基地建設，壯大電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、光機電一體化、先進環保與新能源等高新技術產業。

4創新產業園區互動發展機制。發揮高新區的集聚、引領和輻射作用，以武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區兩個國家級開發區為龍頭，探索與圈域內其它省級開發園區合作互動、快速發展的模式，形成一批以現代制造業、高新技術產業為主要特色的開發區。選擇圈域內條件較好的省級開發區作為產業轉移示范園區，比照享受國家級經濟技術開發區的政策措施，促進形成有特色的產業集群。努力把國家級開發區建設成為世界一流的產業園區。探索開發區與圈域外開發區合作互動的新途徑。

5創新人才開發與配置的體制機制。促進人力資源服務行業發展，完善人力資源市場體系，建立統一的人才信息公共服務平臺，支持武漢人才市場發揮國家級人才市場的作用，形成高效的人才配置機制。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。創新圈域內高校一體化招生與就業政策。破除影響人才自由流動的體制性障礙，實現人才資質互認，探索養老、醫療保險等異地享受新途徑。

6加強人才隊伍建設。深入開展中東（西）部地區公務員對口培訓，加強公務員培訓基地建設。積極開展高層次創新型人才選拔培養工作，在國務院政府特殊津貼人員選拔、新世紀百千萬人才工程國家級人才選拔、博士后科研流動站和工作站建設、專業技術人員繼續教育以及留學人員科技交流等方面給予政策傾斜。

（四）創新產業結構優化升級的體制機制。

以創新發展先進制造業和現代服務業的體制機制為重點，整合圈域內產業資源，推動產業合理布局，構建現代產業體系。深化國有企業改革，以培育新的經濟增長點，探索信息化和工業化融合的新路子，推進新型工業化，加快工業強省步伐。

1建立優化區域產業布局的引導機制。探索建立企業和項目在圈域內轉移的利益協調和補償機制，引導生產要素的合理流動。延伸產業鏈，發展產業集群，增強產業集聚功能，探索各類工業園區發展新模式。大力發展先進制造業，改造提升傳統優勢產業；以發展現代農業為重點，促進傳統農業升級；以發展生產性服務業為重點，加快壯大現代服務業，促進三次產業協同帶動發展。爭取國家布局處于產業鏈上中游的重大產業項目，爭取更多國內外大型企業的總部以及生產、研發基地落戶圈域內。

2深化國有企業改革。加快國有經濟戰略性調整，促進國有資本從一般競爭性領域向公共服務領域和優勢產業集中，充分發揮國有資本在推進“兩型”社會建設中的主導作用。深化國有企業公司制股份制改革，推動優勢企業改制重組，發展一批具有自主知識產權、環保技術先進、帶動性強的大型企業集團。建立健全國有資產監督管理體制機制。爭取國家老工業基地改造政策支持。

3探索建立產業發展的激勵約束機制。對符合“兩型”社會建設要求的產業，在產業稅收、用地、信貸等方面完善政策支持措施。綜合運用經濟、法律、行政等手段，淘汰落后產能和技術。創新財政激勵機制，采用補貼、獎勵等方式對淘汰落后產能給予財政支持。

4營造非公有制經濟發展的體制環境。加快發展非公有制經濟，降低準入門檻，拓寬投資領域，改進服務管理，促進創業帶動就業。完善鼓勵創業的體制機制，積極推動全民創業。營造良好的法制、政策和信用環境，為企業公平競爭創造有利條件。探索建立區域性中小企業融資擔保公司。積極爭取開展國家級服務業綜合改革試點。建立職業經理人市場，推進企業經理人職業化、市場化。

（五）創新統籌城鄉發展的體制機制。

以消除城鄉二元結構、改善民生為重點，突破城鄉分割的制度障礙和行政區劃壁壘，促進生產要素自由流動，構建城鄉互動、區域協調、共同繁榮的新型城鄉關系。統籌公共服務資源，探索建立城鄉一體化的公共服務體系，促進公共服務均等化，加快社會與經濟協調發展，建設和諧城市圈。

1建立健全城鄉統籌規劃和管理的體制機制。按照統籌城鄉的理念完善城鄉規劃體系，依據國土規劃，優化城鄉空間布局，統籌安排城鄉基礎設施和公共服務設施。建立健全圈域內規劃協調機制，建立城鄉統籌的規劃實施和監管體制，完善城鄉規劃許可、公開公示和監督檢查制度。

2建立健全發展現代農業的體制機制。健全農業支持補貼制度，建立促進現代農業建設的投入保障機制，充分調動農民生產積極性。加強糧食主產區建設，構建供給穩定的糧食安全保障體系。以發展循環農業、生態農業為重點，優化農業結構。加強禽畜產品和水產品等特色農產品基地建設，培育農業產業化龍頭企業，壯大農業產業集群。促進鄉鎮企業轉型發展。

3建立推進新農村建設的體制機制。深化農村綜合改革。推進集體林權制度和農村集體資產產權制度改革，深化國有農場改革。實施村莊整治，開展農村生態文明建設試點，發展農村沼氣，推進鄉村清潔工程建設，加強農村改水改廁工作，改善農村環境衛生。培育農民專業合作經濟組織，引導和支持城鄉各類社會服務組織和機構為現代農業提供社會化服務，引導和鼓勵城市人才、技術、資金投入新農村建設。推進農村信息化建設。完善農村勞動力轉移培訓體系。試辦農民工返鄉創業園區，支持農民工返鄉創業。

4加快城市公用事業改革。積極推進城市公共交通、供電、供水、供氣、園林綠化、污水和垃圾處理等公用事業改革，創新經營機制，提高管理水平。支持城市供水等公用設施向周邊農村延伸。開展城際交通公交化試點，支持武漢市有實力的公用企事業單位向圈域內其他城市發展。統籌規劃和建設城鄉供水、排水設施，支持相鄰城市共建供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施。完善公共產品價格形成機制、財政投入機制、政府監管機制、應急處理機制，保證公共利益和公共安全。

5創新基礎設施共建共享的體制機制。改革城鄉基礎設施建設投融資體制機制，構建共建共享投融資平臺，提高區域基礎設施建設一體化水平。開放基礎設施投資領域。爭取開展大交通改革試點，構建高效協調發展的綜合交通體系，提升武漢城市圈在全國交通大格局中的樞紐地位。加快城際軌道交通、武漢航運中心建設。繼續搞好武漢航空運輸綜合改革試點，以構建國家公共航空運輸體系的重要支柱為目標，加快武漢航空樞紐建設。創新交通運輸方式和交通建設、設計模式，推進交通運輸的組織化、信息化。建立交通能耗的標準和監測體系。

6建立和完善覆蓋城鄉的公共財政體系。優化財政支出結構，逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業和社會保障、衛生、扶貧開發、生態環保等關系民生領域的投入。建立以競爭方式安排鄉村產業及建設資金的制度，加大涉農資金整合力度。推行購買公共服務，完善“以錢養事”機制。完善財政“省直管縣”和“鄉財縣管鄉用”體制。規范和完善轉移支付制度，增強基層政府提供公共服務的能力。

7統籌城鄉公共服務體系建設。積極探索戶籍制度改革的有效途徑，建立布局合理的農村勞動力轉移培訓基地，引導農民向城鎮有序轉移。推進建設城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業制度。建立健全公共就業服務體系；建立統籌城鄉的社會保障體系；基本建成資源共享的就業服務和社會保障網絡系統。發揮武漢教育優勢，爭取開展國家級教育綜合改革試驗。加快建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合、基礎養老金與個人賬戶相結合的新型農村社會養老保險制度。加快建設覆蓋城鄉居民的醫療保障體系、公共衛生服務體系、醫療服務體系和藥品供應保障體系，加大血吸蟲病等地方流行病的防治力度，探索共享中心城市醫療衛生資源的新途經。建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系、社會救助體系。建立災害應急救援系統。

（六）創新節約集約用地的體制機制。            

以創新土地管理方式為重點，統籌安排圈域內土地資源。優化土地利用結構，形成耕地資源得到切實保護、土地資產效益得到充分發揮的節約集約用地新格局，探索節約集約用地的新型城市化發展模式。

1完善國土資源規劃體系。結合主體功能區劃分，編制實施武漢城市圈國土規劃，加強國土規劃和土地利用總體規劃的整體控制作用。實施土地整理、礦山環境恢復治理，推進土地集約利用和市場化配置。積極穩妥開展城鎮建設用地規模增加與農村建設用地減少掛鉤試點。

2大力推進土地節約集約利用。完善建設用地指標體系，實施集約用地評價考核辦法，評價結果與建設用地計劃指標獎懲掛鉤。進一步完善存量土地管理制度，降低土地流轉成本。重點治理工業污染嚴重的土地，合理調整土地用途。建立建設用地指標交易和儲備制度。建立集約用地激勵機制，調整和實施工業用地最低價標準，探索建立工業集中發展區和工業用地預申請制度。

3健全城市土地市場運行機制。探索完善城市土地儲備制度，編制土地儲備計劃，建立土地儲備基金，改變土地儲備模式，增強政府對土地市場的調控能力。推行城市土地投資強度分級分類管理方式，整合圈域內土地有形市場，規范土地一級市場、二級市場運作。

4創新農村集體土地管理方式。建立圈域內耕地有償保護和占補平衡機制，確保耕地占補的數量和質量“雙平衡”。改革農村集體建設用地使用權流轉制度，建立流轉交易平臺，探索建立集體建設用地合理流轉的新機制。按照依法自愿有償的原則，健全農村土地承包經營權流轉市場，探索承包經營權合理退出機制，促進農村土地規模經營。建立健全流轉中的土地收益分配機制，保障集體的土地收益權。穩步推進合理的遷村并鎮建設試點。探索農村宅基地科學管理方式，建立宅基地退出機制。

5完善被征地農民補償制度。合理提高征地補償標準和水平，完善被征地農民社會保障制度，探索建立被征地農民社會保障體系，做到即征即保，應保盡保。建立征地補償安置爭議協調裁決制度。開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點，探索多種行之有效的方式，安排好失地農民的生產和生活。

（七）創新促進“兩型”社會建設的財稅金融體制機制。

充分發揮財稅金融服務“兩型”社會建設的重要功能，積極推進財稅金融改革和制度創新，逐步形成有利于科學發展的財稅制度，逐步形成金融資源高度集聚、金融體系基本完備、經營機制靈活高效的金融市場，構建區域性金融中心。

1深化財稅體制改革。改革完善省以下財稅體制，理順省以下政府間財政分配關系，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制，推進產業合理布局。積極貫徹落實國家關于節能減排技術研發、節能、環保、資源綜合利用及可再生能源的稅收優惠政策。研究完善農產品加工稅收政策。對圈域內的國有企業改革、高新技術發展、基礎設施建設等，爭取比照執行振興東北等老工業基地政策。改革資源稅制度，探索開展環境稅試點。

2推進武漢城市圈金融一體化。搭建銀企合作平臺，加快實現信貸一體化。改進支付結算服務，依托現代化支付系統提升資金清算服務水平。發展商業匯票，加快實現票據市場一體化。支持全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設，促進金融業信息整合共享，促進社會征信機構發展。開展金融生態建設試點，推進中小企業和農村信用體系建設，形成逃廢金融債務懲戒機制。

3推進金融主體建設。支持漢口銀行逐步發展成為區域性商業銀行。推動組建光谷科技銀行。發展小型金融機構，完善中小企業信貸體系。整合金融資源，推動組建大型金融控股集團。爭取開展金融業綜合經營試點。創造條件設立汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。支持信托公司、財務公司等非銀行金融機構開展業務創新，促進其科學發展。積極引進、設立法人金融機構，引導和支持國內外金融機構在武漢設立區域總部或分支機構。鼓勵股份制商業銀行和城市商業銀行在武漢城市圈域內其他城市設立分支機構，按照法律法規和規定程序審批后可在武漢城市圈域內實施同城化管理。

4完善金融市場體系。推動符合條件的企業上市，加快上市公司整合步伐，提升再融資能力。引導企業積極參與銀行間債券市場，提高直接融資能力，擴大企業（公司）債發行規模。爭取設立促進“兩型”社會建設的高新技術產業投資基金。推動武漢光谷聯合產權交易所成為覆蓋多種經濟成份、多功能、多層次的綜合性產權交易機構，加快向圈域內其他城市延伸設立分支機構。推動東湖新技術開發區進入代辦股份轉讓系統，開展非上市股份公司股份報價轉讓試點。依托武漢國家稻米交易中心，爭取建立全國性的稻米等大宗農產品現貨交易中心。創新保險產品，開發環境污染責任險等各種新型保險業務。

5推進農村金融改革。繼續深化農村信用社改革，培育和發展村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構，積極擴大小額農貸規模和覆蓋面。探索建立農業貸款貼息制度，鼓勵和引導各類金融機構擴大農村金融服務。創新農村信貸產品，探索多種金融服務新模式。創新農民抵押擔保方式，探索試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務，探索建立財政和保險共同參與、符合農村特點的擔保機制。開展新農村建設政策性金融試點。擴大政策性農業保險試點范圍，建立農業大災風險分散機制。

（八）創新對內對外開放的體制機制。

堅持開放先導戰略，以承接產業轉移為重點推進對內對外開放。深化涉外經濟體制改革，營造有利于承接資源節約型、環境友好型產業轉移的體制環境，探索走出一條外源性與內生性相結合的發展新路子，將武漢城市圈建成我國中部對外開放的門戶。

1深化涉外經濟體制改革。轉變外貿發展方式，優化利用外資結構。完善服務貿易和服務外包產業發展的政策法規，重點發展IT服務、金融后臺服務、研發設計等服務外包產業，建設全國性金融外包服務中心。加強對外投資促進和服務體系建設，培育跨國公司。改進外匯管理與服務，推動對外貿易便利化。爭取開展國家級服務貿易綜合試驗。

2營造承接資本技術和產業轉移的體制環境。加快園區建設，增強配套能力，改善物流環境，降低商務成本，增強承接產業和資本轉移的吸引力，重點吸引技術水平高、附加值高的加工制造企業和研發機構。探索建立中部地區承接東部地區產業轉移的聯動機制。

3完善“大通關”制度。加快地方電子口岸建設進程，率先在大通關平臺上實現通關、物流等信息資源的共享。全面推行通關單聯網聯查。完善圈域內“屬地申報、口岸驗放”模式，創新通關便利運行機制。根據需要并按程序批準在相關城市設立海關機構。

4加快海關特殊監管區域建設。推動武漢出口加工區擴展保稅物流功能。推動加工貿易監管改革，擴大加工貿易聯網監管范圍，實現特殊監管區域和保稅物流場所的整體聯運。推動設立武漢保稅物流中心和保稅港區，適當增設出口加工區。

5推進區域市場一體化。深化流通體制改革，以商品市場為基礎，要素市場為重點，建立統一開放、競爭有序的區域市場體系。合理布局、統籌考慮大型商業設施建設。逐步統一市場準入政策、市場執法標準和市場法制環境，促進商品和生產要素自由流動，提高資源利用效率。

（九）創新行政管理體制和運行機制。

以建設服務型政府為目標，以轉變政府職能為核心，深化行政管理體制改革，理順關系、優化結構、提高效能，加快建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為“兩型”社會提供制度保障。

1加快轉變政府職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力建設服務型政府。按照大部門體制的思路調整政府組織機構，加大機構整合力度，精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。推進事業單位改革，加強公共服務部門建設，完善公共服務監管體系。建立科學的政府績效評價考核指標體系。

2深化行政審批制度改革。清理、取消一批行政審批事項，規范審批行為，減少政府對微觀經濟運行的干預，為各類市場主體營造良好的發展環境。創新政府服務方式，優化審批流程，探索建立統一的行政審批服務平臺，擴大和深化并聯審批、網上審批，提高行政效能。

3建立健全武漢城市圈政府間高效協調機制。建立健全多層次聯席會議等協調機制。圍繞“五個一體化”建設，打破行政壁壘，統籌區域規劃、產業布局和財政投入，優化資源配置，項目聯動，共建共享，創新行政運行機制，實現政府間的高效協同推進。

4推進電子政務建設。整合現有政務網絡資源，建設統一的電子政務網絡，建立協同辦公、資源共享、科學管理的運行機制，提高電子政務應用水平。推進政務信息公開，完善公開辦事制度，擴大政務信息公開的范圍和內容。以電子政務建設為突破口，推動圈域和全省信息化進程。

三、“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的組織保障和工作機制

為有效推進綜合配套改革試驗工作，在國家有關部委的指導下，通過加強組織領導，統籌規劃，協調推進，切實完成好改革試驗的各項任務。

（一）加強組織領導。

湖北省人民政府成立推進武漢城市圈全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區建設領導小組，全面負責改革試驗工作。領導小組組長由省長擔任。領導小組辦公室設在省發展改革委，具體承辦日常工作。武漢城市圈9市相應加強組織領導。

（二）明確分工負責。

在總體方案的指導下，省直有關部門配套制定和實施武漢城市圈空間規劃、產業發展規劃、交通規劃、生態建設規劃和社會事業發展規劃等5個專項規劃、重大項目建設規劃和若干專項改革方案。國家擬放在湖北省試點或擬開展省級試點的改革項目，可以在武漢城市圈進行的，原則上優先安排?？傮w方案的實施實行省市聯動、各負其責。武漢城市圈9市作為改革試驗主體，要按照總體方案的要求，相應制定具體實施方案，負責組織實施。武漢市是城市圈龍頭和改革試驗的核心區域，要在建立資源節約和環境友好的體制機制上率先突破。其他8市要選擇重點領域和關鍵環節，主動改革，大膽試驗，做好與武漢市的銜接互動。

（三）突出重點，分步推進。

按照總體方案的要求，九項改革試驗重點內容從2008年起在9市各有側重地全面啟動，5年內要取得明顯進展。在國家有關部委的支持下，率先在資源節約、環境保護、節約集約用地等方面進行改革試驗，力求在拓展建設青山、陽邏大循環經濟示范區，大東湖水生態專項治理等重點領域和重大項目建設上取得突破。9市和省直有關部門要制定專項改革方案和實施計劃，分步推進，在重點領域和關鍵環節先行試點。

（四）加強改革試驗項目管理。

對重點改革事項實行項目管理。制定改革試驗項目管理辦法，完善項目管理程序，提高改革試驗的科學性、可行性，防范和減少風險。對武漢城市圈9市和省直有關部門研究提出的具體實施方案、專項規劃和專項改革方案，要及時上報領導小組辦公室備案，根據需要可由領導小組辦公室組織有關方面進行論證和協調，擬申報的國家和省級改革試點，重大事項需報領導小組審定，一般事項報領導小組辦公室備案。設立武漢城市圈綜合配套改革試驗專項資金，支持9市和省直有關部門大膽試驗。

（五）做好綜合評價。

對綜合性和重大改革試點的改革成效，領導小組辦公室適時組織有關方面和專家進行綜合評估。建立統計監測評價指標體系。對綜合配套改革試驗工作實行目標管理，納入9市和省直有關部門工作目標考核體系，定期督促檢查。建立改革年度報告制度。采取多種有效形式及時總結改革經驗。加強橫向交流。

（六）營造改革良好氛圍。

采取多種形式，加強宣傳引導，努力營造上下齊心、各界努力、人人參與的改革氛圍。在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，讓節約資源、保護環境成為每個社會成員的自覺行動，將“兩型”社會建設真正落實到產業、園區、企業、社區、學校、機關單位和家庭。

（七）建立部省合作機制。

緊緊依靠國家有關部門推進改革試驗工作。爭取國家有關部門在武漢城市圈開展各項改革試點，爭取國家有關部門協調支持重大改革事項和政策。建立由國家發展改革委和省政府領導牽頭的部省合作機制，對武漢城市圈綜合配套改革試驗工作中的重大問題進行溝通協調。